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尽快制订举报人保护法的必要性

发布时间:2020-07-13 20:11:43 阅读: 来源:喷涂机厂家

人民群众的眼睛是雪亮的。反腐败若能吸引广大人民群众积极参与,定能大获成功。而重奖举报人则是调动广大人民群众反腐败积极性的一个法宝。

国外对于举报人的奖励制度是比较完善的。如美国法律规定,整个罚款的1/4用于奖励举报人。我国可借鉴国外经验,将腐败分子犯罪追缴额的20%奖励给举报人作为合法收入,并严格保密。这必然会吸引广大群众积极参与,他们会想出各种办法,在法律允许的条件下对贪官围追堵截,使腐败分子没有藏身之地。为了扩大反腐败成果、巩固我党的执政地位,建议解放思想,大胆重奖举报人。

最高人民检察院《人民检察院举报工作规定》第57条规定:“举报线索经查证属实,被举报人构成犯罪的,应当给予举报人一定的精神及物质奖励。”第58条规定:“人民检察院根据举报追回赃款的,应当在举报所涉事实追缴赃款的百分之十以内发给奖金。每案奖金数额一般不超过十万元。举报人有重大贡献的,经省级人民检察院批准,可以在十万元以上给予奖励,数额不超过二十万元。有特别重大贡献的,经最高人民检察院批准,不受上述数额的限制。”

也就是说,按最高人民检察院的规定,对有特别重大贡献的举报人,经最高人民检察院批准,奖金可以超过20万元,不封顶。这说明重奖举报人符合最高人民检察院有关规定的精神。

有人认为把犯罪追缴额的20%奖励给举报人太多。是不是太多,需要做比较。我们不妨把它与彩票中奖作一个比较。

奖金比较。2009年10月8日,河南省安阳市一位彩民花176元钱,获得奖金3.599亿元。而以贪贿数额巨大的中石化原董事长陈同海案为例,陈犯罪数额1.9573亿元,案发后,陈退缴了全部赃款。假设有人举报了此案,按犯罪追缴额的20%奖励,举报人可得3914.6万元,相当于安阳彩民所得的10.88%。与彩票中奖相比,将犯罪追缴额的20%奖励给举报人就不算多了。

风险比较。哪个风险大?显然是举报贪污受贿犯罪风险大。举报人向腐败分子挑战,是冒着风险、顶着压力的。因为他所面对的可能不是一个人,而是一个利益集团,并有着一般犯罪团伙所不具有的权力、资源优势。如果保密工作做得不好,举报人及其亲属就有可能受到各种伤害,甚至付出生命的代价。而投资彩票,充其量就是损失几十元、几百元、几千元的问题,没有其他风险。

性质比较。举报贪贿腐败是为了维护公平正义,为了国家和集体利益,是时代良心的彰显,是爱国主义的行动。而投资者投资彩票是为了个人利益的一种投机行为,在某种意义上说它是一种带有赌博性质的行为。

彩票能奖这么多,举报腐败为什么不能重奖呢?重奖举报人不仅是对他们的鼓励和补偿,也可激发广大人民群众与腐败作斗争的积极性。

国家治理腐败,暂且不论在政治上获益无限,单从经济损失的挽回上说,国家得到的好处也是大头。

还以陈同海案为例。陈犯罪追缴额1.9573亿元,按20%奖励,举报人可得3914.6万元(不缴纳个人所得税),国家可挽回经济损失1.5658亿元(占犯罪追缴额的80%)。假如此案揭发不出来,国家经济损失1.9573亿元,一分钱也挽不回来。如果我们真正把反腐败提高到“关系人心向背和党的生死存亡”的高度去认识,奖励举报人20%就可以接受了。

我国《宪法》第41条规定:“对于公民的申诉、控告或者检举,有关国家机关必须查清事实,负责处理。任何人不得压制和打击报复。”但在实际中落实得并不理想。据最高人民检察院统计,从上世纪90年代开始,全国每年发生的对证人、举报人报复致残、致死案件由不足500件上升到现在的1200多件。改革开放30年评出的10个反腐名人中,有9个遭到报复。此外,各类变相打击报复举报人的行为,因其手段“合法”,行为隐蔽,难以界定,一直处于法律救济的边缘死角。

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