全国多省启动救助标准与物价联动机制

为化解物价上涨对困难群体造成的生活压力，今年3月2日，国家发展改革委等部门下发了，要求各地按照“明确责任、改善民生;短期波动、发放补贴;持续上涨、调整标准”的要求，建立联动机制。

截至8月底，31个省区市中，北京、天津、吉林、江苏、浙江、安徽、福建、江西、山东、湖北、湖南、广东、海南、贵州、陕西、宁夏、青海、河北、山西、辽宁、四川、上海、新疆、广西、云南、内蒙古、河南等27个省区市已经启动社会救助和保障标准与物价上涨挂钩的联动机制。据称，原计划31个省市区在年底之前都要建立物价联动机制，现在要提前到10月份之前都建立起来。

启动条件：

各地依价格指数涨幅确定

国家规定，各地要以居民基本生活费用或居民消费价格指数月度涨幅作为依据，启动机制的临界条件可参考当地政府每年提出的预期价格调控目标自行确定。

已出台联动机制的27个省份中，以城镇居民基本生活费用价格指数(或居民消费价格指数)作为调控标准的最多。其中，福建、江西、湖南、广东、贵州、甘肃、四川、河北、内蒙古9省区将同比涨幅连续3个月达到或超过3%作为启动条件;而海南、辽宁、河南的这一数字是4%，吉林是4.5%，安徽、山东、宁夏是5%。此外，天津、江苏、新疆、湖北、云南、陕西、山西则直接采用指数单月涨幅作为标准，启动临界点分别为3%、3%、3.8%、4%、4%、5%、5%。

有的省份还确定了多项启动条件，只要符合其中之一，便可启动联动机制。比如，上海在居民消费价格指数中食品类价格指数季度同比涨幅达到或超过10%时，广东在食品类价格同比涨幅连续3个月超过7%时，也可以启动联动机制。其中，要数北京和安徽的规定最为具体，将粮油、水电等生活必需支出单列标准，以更灵敏地对低收入群体受到的影响做出反馈。

补贴对象：

四类基本人群全部覆盖

国家规定的补贴对象范围主要包括优抚对象、城乡低保对象、农村五保供养对象和领取失业保险金人员，各地可以根据实际情况，扩大保障范围，但不得缩小保障范围。

纵观各地出台的实施意见，优抚对象、城乡低保对象、农村五保供养对象和领取失业保险金人员这四类群体均已覆盖到。根据民政部的统计数字，截至2011年7月，城市低保对象2282.4万人，农村低保对象5237.2万人，农村五保对象553.2万人，国家优抚对象623.3万人，这意味着联动机制如果实现全国覆盖，全国受益人群至少将近9000万，再加上众多的失业人员，这一数字将十分庞大。

补贴标准：

不低于物价上涨的实际影响

按照国家对于联动机制规定，短期物价上涨，将对困难群众发放价格临时补贴;物价持续上涨，将提高社会救助和保障标准。补贴标准要保证不低于物价上涨对低收入群体生活的实际影响。

在价格临时补贴方面，各地的标准各不相同。多数省份根据当地保障和救助标准、价格涨幅确定。

当物价持续上涨到一定程度，各地还将按照既有程序，全面提高社会救助和保障标准，所依据的标准目前来看，基本分为两种情况，一是连续发放一定时间，如吉林连续发放价格临时补贴6个月时，将调整各项保障标准;二是物价累计涨幅达到一定标准，如海南价格指数上涨幅度达到和超过15%时，将另行研究补助标准和办法。

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