油改能否锻造中国话语权-【zixun】

油改能否锻造中国话语权

引题：原油、成品油进口放开，不单是广大民企争取自身应有权益，也不只是主管部门构建市场公平环境，更是一个以推进石油管理体制改革为核心的路线图，最终将实现中国在国际石油领域话语权

中国页岩气网讯：从2004年12月中国全面放开国内成品油零售市场、全国工商业联合会石油业商会揭开“盖头”，到2005年4月时任发改委能源局局长徐锭明欲给民企“话语权”、三大石油“作梗”石油体制改革会流产，再到2013年10月国家能源局下发炼油企业进口征求意见稿、商务部举行成品油企业资质座谈会，打破石油垄断的破冰之旅，风雨兼程了十三个春秋。

一直推进石油改革的工商联石油业商会常务会长齐放，曾提出了“藏油于民”等睿智主张，长期呼吁打破石油垄断的天则所专家高岩教授，刚主持了石油业商会推动的“石油体制改革方案”，一文一武两人对未来石油领域发展趋向作了一个基本判断：“三中全会”后，中国石油改革目标与政策已步入落实的关键期，从垄断走向竞合发展之路将开启。

政策制定宜粗不宜细

上周，国家发改委召开了一个专题会，主题是进一步落实国务院83号文件精神，促进进出口稳增长、调结构，而与之相关的放开原油进口也在议题之中。

此举表明掌管政策制定大权的主管部门，赶在“三中全会”前，对石油管理体制的改革开始进行实质性的研究。

今年9月，李克强总理主持召开了国务院常务会议，专门听取民间投资政策落实情况第三方评估汇报，研究部署有效落实引导民间投资激发活力健康发展的措施。

在此次国务院常务会议召开前，全国工商联委托天则所起草的《石油体质改革方案》正式完成，并受到中央高层的高度重视，被业界视为触发主管部委作出改革“动作”的导火索。

“触发改革动作，是综合因素所致，我们不敢贪功。”高岩对记者说，“中央新一届领导独具慧眼，有毅力推进改革并要有所突破，寄予了一个理论性的石油改革框架和措施，而全国工商联及石油商会更起了推动作用。”

当下，主管部委已完成原油进口权放开初步草案的制定。根据《炼油企业进口原油使用资质条件（征求意见稿）》，对获得进口权企业作了相应标准的规定，包括规模、环保、安全、质量、配套等指标。

据了解，对原油加工主要指标涉及炼油装置，规定主要炼油装置实际一次加工能力不低于500万吨/年，二次加工能力不低于300万吨/年，三次加工能力不低于400万吨/年。

中化弘润是山东实力不菲的炼油企业，身为这家企业统帅的董总，对《征求意见稿》提出的准入标准也咋舌。业界普遍认为，把三次加工能力的条件考虑在内，山东地炼企业几乎都被挡在门外。

准入门槛太高

在商务部的征求意见座谈会上，与会者看到了成品油（汽油、柴油）非国营贸易进口企业资质申请条件、申报材料和申请程序的草案。这其中包括：注册资本不低于8000万元人民币；有近2年燃料油进口或其他成品油进口业绩，或年度成品油经营量不低于10万吨。

“中国提升市场经济地位，进一步放开成品油市场，国有、民营、外资要在同一个起跑线上。制定准入标准，要考虑作为弱势民企的实际现状。”出席会的唐山渤海石油化工有限公司总经理刘景华对记者说。

一直处于一个垄断打压下，加上一些限制性政策尚未废除，多数民营企业无法靠自身拓展，难以符合资质中规定的条件；少数有资质的民营企业将成品油又无法运进来，资质形同虚设。

对两部委“草案”，齐放有自己的见地：“进口准入‘门槛’不是高不高的问题，而是本身就不应设置‘门槛’。作为第一大石油进口国，接近60%的对外依存度，最大隐患在于石油资源供应不畅的风险，怎么能自己限制自己？就好像缺吃少穿，却要限制种粮织布一样。”

手握市场放开大权的官员，并非不懂得这些道理，只是心存纠结，政策一步到位，大家纷纷到国外进口，就此抬高油价并引发混乱，对中国石油市场形成不利的态势。

石油放开是一个利益博弈之旅。有内部人士告诉记者，每逢商议石油改革时，两大石油巨头便频频“放话”，吓唬政府部门：“市场放开可以，但要一视同仁。发生油荒时，不能光让央企担责任、尽义务。”

对石油进口会出现像铁矿石境遇的论调，高岩指出这是一个伪命题。因为铁矿石与成品油是两个不同的市场格局。至于实施配额制来管制市场，高岩以中化集团去年获批1000万吨原油进口配额而至今尚未用掉一半的实例，予以反驳。

历史会以惊人相似的一幕重演。当年，原国家经贸委整合地炼企业，有160多家小炼油厂在100万吨以下。为了达标便扩大产能。如今70%产能闲置的山东地炼，此次为了符合准入标准，企业势必再次提高产能。

放开原油、成品油进口，打破石油行业垄断，推动石油管理体制改革，业内专家与广大民企普遍认同，相关政策制定宜粗不宜细，并要作到“既恪守市场准则，又结合现实情况，还尊重历史实际。”

民企大整合蓄势待发

中国石油大学教授董秀成指出，三中全会确定中国改革总体基调后，国内石油领域改革必将有大动作跟上，石油市场三足鼎力的原有格局，将会产生较大的改变。

作为三足鼎立中最弱势的一方，广大民营企业将采取怎样的攻略？

进口一旦放开，山东地炼无疑将成为最大的受益者。“我们可有粮吃了，但并不是好粮，由此选择合作的方式不再单一，与两大石油继续保持代加工的同时，亦可独立开拓终端市场。”东营一位地炼老总如是说。

高岩分析认为，对山东地炼，继续傍大客户，条件会比以前较大改善，在短期内收益或许提高。然而，一旦大客户放手，必死无疑。到那时，开拓下游的战略规划已晚。

值得一提的是，早在2009年6月，齐放率领河北成品油批发企业前往山东，与利津、神驰、中海化等8家地炼企业进行深入协商，并首次以河北工商联石油业商会名誉与东富海炼厂达成团购协议。

由一个较大规模炼厂牵头，与一群成品油批发和零售企业对接，先建立一种紧密、长期的油料供销合作，进而以资本为纽带，实现股权的置换，锻造一个中下游的联合体。齐放当年架构的战略远景与目标，有望在当下被实现。

跨地区的石油中下游整合，仓储和物流领域亦是热点。

辽宁盘锦兴隆石化实业开发有限公司董事长张顺杰，这位在石油行业摸爬滚打三十载的“东北王”，当下正在牵头打造一个国际石油化工产品交易集散区项目，而早在2007年他曾牵头80多家民营企业“打包”卖给国外公司。

盘锦港是东三省最近的出海口，有30万吨码头和25万吨的航道，海岸线长达39公里。“目前，政府部门已规划58平方公里作为项目园区，这是落实辽宁省沿海经济带开发战略的重要步骤。”张顺杰告诉记者。

目前，100万吨的原油储库、100万吨的成品储油储库以及30万吨的精细化工，正在筹划与运作中。而浙江、广东两地一些实力不菲的企业，与兴隆石化正在对接中，准备构建批发、零售、物流、仓储一体化的石油板块。

同区域同领域的石油整合，亦将成为未来发展趋向。

江苏是一个用油、产油大省，民营石油化工具有一定的优势。身为江苏省工商联石油商会会长梁金达登高望远，联袂其它几个商会副会长，设计了一个迅速形成规模效应的方案。

记者了解到，始于一年前的这一方案，目前已初见端倪。南京蓝燕石化储运实业有限公司、南通川东石油公司等4家企业，整合后的资产总规模达到70亿元以上，拥有110万吨油库和130多座加油站，拥有海上和江边7座码头。

“民营石油区域航母的凸显，既反映了未雨绸缪的战略思路，又体现了内生动力的整体激发。一旦市场放开，形成区域组合和区位优势，这是市场化的必然趋势”学者型的企业家钱其连强调说。

乘雷欲上九霄。随着市场进一步放开，民营石油新一轮大规模的整合与重组即将到来。从未有过的市场整体成长性，势必吸引业外更大的资本步入，并加速整个民营石油企业裂变。

业内人士至今未忘记，当年工商联石油商会创始人龚家龙，不顾当时民营石油整体发展状况，打造中国首家民营石油联合企业——长联石油控股有限公司。对它后来的夭折，高岩以“不能审时度势”给了定论。

可以预见，从民营石油区域航母到民营石油全国航母，在中国横空出世已为时不远。伴随之，大陆民企石油圈亦将告别没有像台湾王永庆那样大企业家的缺憾。

构建话语权还有多远

当下，放开原油、成品油进口，这是中国石油市场化必然要走的重要而关键的一步。

长久以来，一些政策制定部门和一些手握政策大权官员，在探寻和商议石油体制改革时，总习惯性或不自觉的认为，打破市场垄断，这更多的在于解决民企生存，将央企享有权利也赋予民企。

在当年全国工商联石油商会“危难”中挑起大梁的张跃先生，从出任会长以来，一直与他的副会长团队共推中国石油业的整体发展。他以为，不能从表面或狭义去解读民企的作为。

不容置疑，彻底放开的市场必然融入国际石油市场，多主体和多元化的进出渠道，原油和成品油的有进有出，石油价格自行上涨与下降，自由刺激供给与抑制需求，这是中国构建国际话语权地位的奠基石。

构建国际话语权，国内成品油市场现行定价更要改变。董秀成把原油、成品油进口放开视为离中国成品油定价机制彻底改革仅一步之遥。“让市场决定价格，这是三中全会推进经济改革的主导思想。”

应该看到，经过2008年和2013年两次重大改革，中国成品油市场已实现和国际市场油价间接接轨，对国际油价的变化更为敏感，油品价格调整更为常态化，价格只升不降更有改观。市场投机囤货大为减少。

当前世界经济尚处于复苏之中，为中国实施定价机制改革提供难得良机。钱其连一直在研究国际石油市场走势。从他的分析报告中可清楚地知道，在去年一段时期内，从新加坡直购成品油并加上运费、税费等支出，到国内不足7000/吨，而同期国内93汽油在9550元/吨左右。

当下，国内石油期货交易的缺失和不完善，不仅制约未来以中国原油为标准产品的市场价格机制的底层操作，更影响当下中国在国际石油话语权上进取。这是一个不争的事实。

长期以来，中国原油资源被政府统一配置。由于原油不能在社会上自由流通，中国从未形成过真正意义的原油市场。“只有石油现货交易，如同人缺了一条腿，站不起来。”钱其连形象地说。

2006年8月18日，上海石油交易所挂牌运营，这是第一家主要交易石油现货的场内机构。一年后，大连和北京相继成立另外两家石油交易所。受制于石油被两大巨头掌控的格局，三家总是无货可期。

可喜的是，今年8月2日，厦门石油交易中心正式推出93#汽油现货挂牌议价交易。三年前，全国工商联石油业商会执行会长、海澳集团董事长郑金泉联袂泰地集团、海投集团，共同投建了这家中心。

近日又从江苏传来消息，一家石油交易所将在年底前挂牌。“随着市场放开，石油交易所无货可期的尴尬将不再。目前在亚洲尚未有一个成功的原油期货市场，对国内整体组合，与日韩战略构架，形成一个商贸合作的大平台，由此打破东北亚地区油价普高的瓶颈，这是一个新命题。”高岩指出。

构建中国石油话语权，石油战略储备更是不可或缺。

从2004年，中国正式规划建设国家石油战略储备基地。按照国家石油战略储备规划，2020年三期石油储备工程完成，国家石油储备能力提升到约8500万吨，相当于90天的石油净进口量。

众所周知，每当国际油价高企或超过底线时，美国政府总要以动用战略石油储备为由，对国际油价进行平抑，不失为最有效的手段。目前，在战略石油储备中，日本为最强达到169天，美国次之达到150多天。

一直非常低调的国家石油储备中心主任杨良松，从上任以来，一直在推进中国石油储备战略，并顶住来自各方的压力，在2011年率先向民企张开怀抱，有6家民企最终首批进入国家石油战略储备。此后，广大民企无缘再入。

目前，占国内成品油批发企业总数30%以上的民企，旗下油库加起来不是一个小数字，不能够充分发挥应有作用，与中国石油储备乃至整体战略有悖。

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